Comércio internacional e meio ambiente na perspectiva do Estado constitucional cooperativo

Comércio internacional e meio ambiente na perspectiva do Estado constitucional cooperativo

 

Revista Mestrado em Direito

Vladmir Oliveira da Silveira

vladmir@aus.com.br

Érica Barbosa Joslin

ericajoslin@hotmail.com

 

Resumo

Este artigo pretende apresentar uma reflexão jurídica sobre a relação entre comércio internacional e meio ambiente, sob a perspectiva do Estado constitucional cooperativo, princípio da solidariedade e o direito ao desenvolvimento sustentável. Sob tal ótica são apresentados os princípios e normas da OMC com destaque para a exceção ambiental ao livre comércio e sua respectiva aceitação como medida justificável de tutela da vida e da saúde de todos.

Por fim trazemos à baila o caso da gasolina dos Estados Unidos e dos pneus reformados: Brasil versus UE, justamente por suas implicações no meio ambiente e no direito ao desenvolvimento dos Estados, especialmente considerando as peculiaridades do bloco regional do Cone Sul (Mercosul) em relação aos compromissos econômicos assumidos na OMC.

Dentro desta perspectiva, também completaremos nosso objetivo ao abordarmos as relações do Mercosul, intrabloco e com terceiros países.

Palavras-chaves: Comércio Internacional; Meio Ambiente; Estado Constitucional Cooperativo; Solidariedade e Desenvolvimento Sustentável.

Abstract

This article aims at presenting a legal reflection on the relationship between international trade and environment, from the perspective of the Cooperative Constitutional State, solidarity principles and the right to sustainable development. From such a perspective, the principles and rules of the WTO are presented, with emphasis on the environmental exception to free trade and its acceptance as a justifiable measure of life tutelage and health for all.

Finally, we bring into view the issues of gasoline in the United States and retread tyres: Brazil vs. EU, precisely because of its implications on the environment and on the right to the development of States, especially considering the peculiarities of the Southern Cone regional bloc in relation to economic commitments made at the WTO.

Within this perspective, we will also complete our goal as we address the relationship of Mercosur, intra-bloc and with other countries.

Keywords: International Trade, Environment, Cooperative Constitutional State, Solidarity and Sustainable Development

Introdução

O presente trabalho consiste numa análise reflexiva acerca de um tema extremamente relevante e em voga no momento, qual seja, a relação entre o comércio internacional e a tutela do meio ambiente.

Nesse sentido, iniciaremos expondo os objetivos da Organização Mundial do Comércio, assim como procuraremos apontar dentre esses objetivos aqueles que visam a uma harmonização entre comércio e meio ambiente na perspectiva do Estado Constitucional Cooperativo. Da mesma maneira buscaremos apontar os princípios que norteiam a OMC, como o comércio sem discriminação, o acesso a mercados e o tratamento nacional para, enfim, correlacionarmos tais princípios com a importantissima questão da proteção do meio ambiente por intermédio de um desenvolvimento sustentável. Ademais, não nos furtaremos de um estudo mais minucioso sobre as barreiras não-tarifárias ambientais e a caracterização ou não do dumpingecológico diante de casos concretos, escolhidos para facilitarmos uma maior visualização dos temas teóricos

Objetivamos ainda estudar a perspectiva integrativa entre comércio internacional e meio ambiente, que se tornou indissociável diante dos chamados direitos humanos de terceira geração (direitos de solidariedade), consistente na racionalização do uso dos meios ambientais em busca do desenvolvimento econômico associado a uma melhor qualidade de vida das presentes e futuras gerações.

Por fim, apresentaremos dois casos levados ao Órgão de Solução de Controvérsias da OMC envolvendo o tema “proteção ao meio ambiente”, quais sejam: (i) Estados Unidos: Normas para gasolina reformulada e convencional e (ii) Proibição do Brasil de importação de pneumáticos reformados provenientes da União Europeia no sistema da OMC, relacionando-os com o tema central deste estudo, com o objetivo de demonstrar a complexidade do tema, bem como a necessidade de uma nova teoria geral do Estado que aproxime especialmente o direito internacional público e o direito constitucional, haja vista os interesses difusos, comunitários e universais, além do atual paradigma de solidariedade internacional, cunhado internacionalmente a partir da criação da organização das Nações Unidas e a consequente Declaração Universal dos Direitos Humanos, de 1948.

1. Histórico

Depois da Segunda Guerra Mundial (1939-1945), líderes das então potências mundiais, se reuniram em Bretton Woods a fim de encontrarem uma solução para a difícil situação do pós-guerra. Neste encontro se criou o Banco Mundial (BIRD) e o Fundo Monetário Internacional (FMI), instituições econômicas voltadas para a reconstrução das nações devastadas pela guerra. Mais tarde, em 1947, foi celebrado também o Acordo Geral de Tarifas e Comércio (GATT), cujo objetivo era a retomada do crescimento econômico mundial pela liberalização do comércio, principalmente por meio da redução de tarifas alfandegárias.

O GATT, precursor da OMC, foi desenvolvido em rodadas de negociações, sendo que a primeira foi a Rodada Genebra (1947). Da primeira à quinta rodada, também em Genebra (1960-1961), o tema tratado foi basicamente a redução tarifária. Por sua vez, na sexta rodada (Rodada Kennedy, 1964-1967) além do tema recorrente, foram discutidos outros, como as medidas antidumping. Já a sétima rodada (Rodada Tóquio, 1973-1979) teve como novidade as medidas não-tarifárias e os acordos de base, ou seja, as medidas de liberalização do comércio internacional pautadas no princípio da não-discriminação e concretizadas pelos instrumentos do acesso a mercados, cláusula da nação mais favorecida, e tratamento nacional, conforme veremos mais adiante. A oitava rodada (Rodada Uruguai, 1986-1994), apresentou-se como multitemática, abordando uma série de questões do comércio internacional, tais como, (i) a redução tarifária, (ii) as medidas não-tarifárias, (iii) os serviços, (iv) a propriedade intelectual, (vi) a resolução de disputas, (vii) os têxteis, (viii) a agricultura, e (ix) a criação da OMC [01].

A Rodada Uruguai representou a mais ampla negociação comercial até então conhecida no âmbito do GATT-47, envolvendo 123 (cento e vinte e três) países e quase todos os aspetos do comércio mundial de bens, serviços e propriedadeintelectual; além da fundamental criação de uma organização internacional que abrangesse todos esses temas, qual seja, a OMC (Organização Mundial do Comércio).

Todos os países contratantes do GATT-47 puderam fazer parte da OMC como membros originários no dia de sua entrada em vigor, isto é, em 1º de janeiro de 1995. Observe-se, todavia, que esse dispositivo também se aplica à Comunidade Europeia embora ela não fosse, na época, parte integrante do GATT-47 [02]. A única restrição a essa regra é a necessidade de ratificação da Ata Final da Rodada Uruguai pelos respectivos países. Já os países que não fizessem parte do GATT-47, mas desejassem integrar a OMC, teriam que negociar sua entrada para que pudessem integrá-la como membro originário. Por fim, após a entrada em vigor da OMC, todo e qualquer país que queira fazer parte dessa organização deverá negociar os termos de sua adesão.

Historicamente, em que pese o Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT-47) já ressaltasse a importância do meio ambiente pela criação do Grupo sobre Medidas Ambientais de 1948 (Group on Environmental Measures and International Trade – EMIT Group), é somente na década de 70 que se verifica efetivamente uma maior preocupação com o tema, haja vista a adoção de medidas ambientais e suas implicações no comércio.

Na Rodada Uruguai (1986-1994) o EMIT Group transforma-se no Comitê sobre Comércio e Meio Ambiente (Commitee on Envoronment ande Trade – CTE). A partir daí o acesso a mercados e os temas comuns às agendas de comércio e meio ambiente, em âmbito multilateral, constituem-se em itens fundamentais à composição do programa de trabalho do CTE.

Originalmente o objetivo desse comitê era examinar a relação entre medidas comerciais e medidas ambientais visando o desenvolvimento sustentável. Ademais, objetivava a recomendação de modificações apropriadas das provisões do sistema multilateral do comércio, identificando e discutindo ligações entre a agenda de negociações e políticas econômicas.

Percebe-se, assim, que a questão ambiental ganhou seu lugar nas discussões acerca do comércio internacional, visando com isso o desenvolvimento sustentável. No Brasil, o direito ao meio ambiente apenas surge como direito fundamental em 1988, com a Constituição Federal. [03]

Por fim, na Rodada Doha, nona rodada de negociação comercial multilateral da história, iniciada oficialmente em Doha (Qatar), em novembro de 2001 [04], cujo nome formal é Agenda Doha de Desenvolvimento, foram retomadas as discussões da Rodada Uruguai, encerrada em Marrakech (Marrocos – 1994).

Observe-se que após importantes declarações sobre o desenvolvimento, como a Declaração das Nações Unidas sobre o Direito ao Desenvolvimento, de 1986, e a Conferência Mundial sobre Direitos Humanos – Viena, 1993 –, o objetivo das negociações dessa nona rodada era conseguir a abertura de mercado nos setores agrícola, industrial e de serviços, em benefício prioritário dos países menos desenvolvidos e em desenvolvimento, haja vista que naquele período, os chamados direitos de solidariedade (direito à paz, direito ao desenvolvimento, direito ao meio ambiente saudável etc.) já se afirmavam como exigência de direito internacional (direitos humanos) e direito doméstico (direitos fundamentais).

A segunda conferência ministerial dessa rodada – conhecida como Conferência Ministerial de Cancun (México) – ocorreu em setembro de 2003, mas restou fracassada por um confronto que se concentrava no capítulo agrícola. Essa rodada contou com intensa participação do grupo G20 (países em desenvolvimento) e G90 (países menos desenvolvidos).

Mesmo diante do fracasso da conferência de Cancun, em julho de 2004 houve uma nova reunião ministerial da OMC, desta vez em Genebra, para retomada das negociações. Esta conferência foi marcada por um grande avanço, qual seja, os Estados Unidos e a União Europeia se prepuseram a reduzir seus subsídios agrícolas. Importante ainda destacar que a Rodada Doha deveria ter sido concluída em dezembro de 2004, mas foi adiada para fins de 2005 e depois indefinidamente diante das dificuldades. Observa-se que um dos grandes impasses das negociações diz respeito aos subsídios agrícolas, que continuaram sendo concedidos pelos Estados Unidos e pela União Europeia aos seus produtores.

Conforme previsto na agenda, em dezembro de 2005 houve uma nova Conferência Ministerial, desta vez em Hong Kong, a qual já se iniciou sob ameaça dos fracassos das negociações anteriores, sendo, todavia, alavancada pela promessa dos países desenvolvidos de eliminar todos os subsídios às exportações e adotar medidas de apoio às nações menos desenvolvidas até 2013, o que ajudou a reconduzir o processo.

Neste sentido, foi acordado que até 2006 deveria haver resultados concretos, e que a rodada se encerraria naquele ano, mas as negociações formam suspensas pelas dificuldades de consenso sobre os acordos, que na prática representou nenhum avanço significativo nas negociações.

Como resultado do Fórum Econômico Mundial, realizado em Davos (Suíça), em janeiro de 2007, as negociações da Rodada de Doha foram retomadas oficialmente em Genebra, sete meses depois de terem sido suspensas. Em julho de 2008 ministros de 30 países se reúnem em Genebra convocados pelo diretor-geral da OMC, com o objetivo de salvar a Rodada Doha, mas as negociações fracassaram novamente por falta de acordo, principalmente, quanto à agricultura.

Diante do fracasso da nona rodada de negociações multilaterais da OMC – Rodada Doha – restou aos países dar maior ênfase aos acordos de livre comércio bilaterais ou regionais, haja vista a necessidade de desenvolvimento. Entretanto, abandonar a cooperação econômica multilateral é uma conduta arriscada, conside- rando a força que os países desenvolvidos possivelmente terão nessas negociações. A cooperação internacional e a solidariedade internacional são necessárias para que se possa enfrentar os desafios atuais do mundo em matéria de segurança, estabilida- de, desenvolvimento e proteção ambiental.5

2.3. Tratamento Nacional

Conforme foi acima mencionado, para atingir os objetivos ou metas-base da OMC, alguns princípios foram criados para garantir maior efetividade e melhor interpretação daqueles objetivos iniciais. Um desses princípios, conforme foi acima observado, é o princípio do acesso a mercados, outro é o princípio do tratamento nacional.

O tratamento nacional é dividido em: (i) discriminação de jure e (ii) discriminação de facto. A discriminação de jure se caracteriza por medidas normativas discrimina- tórias em que os produtos domésticos são tratados de forma diversa dos produtos importados. Já a discriminação de facto é caracterizada por medidas que não men- cionam expressamente que serão discriminados, do ponto de vista tributário, os produtos importados em relação aos similares nacionais. Mas na prática é possível identificar essa discriminação, como pode ocorrer, por exemplo, na contratação pública de software quando existir uma forma de software obrigatória ou preferida por um Estado/Governo.

Neste breve estudo, a compreensão do tratamento nacional visto do enfoque da discriminação de jure é o que realmente interessa16 para que possamos, mais adiante, analisar e refletir acerca do primeiro e do último caso levados ao OSC – Órgão de Solução de Controvérsias – da OMC, quando teremos a oportunidade de verificar a aplicação prática dos objetivos, princípios e normas da OMC, especialmente no que tange à proteção do meio ambiente por intermédio de um desenvolvimento sustentável.

Antes de adentrarmos no estudo dos casos, cumpre destacar, o mais minucio- samente possível, a integração entre o Direito do Comércio Internacional e meio ambiente.

 

4. CASOS PRÁTICOS

Expostas as premissas acima, isto é, feitas as devidas considerações acerca dos objetivos, princípios e normas ambientais da OMC, assim como uma breve análise da relação entre comércio internacional e meio ambiente, iremos a seguir expor dois casos levados ao Órgão de Solução de Controvérsias da OMC para enfim observarmos a aplicação prática de sua normativa de proteção ambiental.

Escolhemos dois casos envolvendo matéria ambiental para desenvolvermos uma reflexão jurídica quanto á relação entre comércio internacional e meio ambiente, quais sejam, o primeiro caso levado OSC da OMC – caso das normas dos Estados Unidos da América para gasolina reformulada –, e também o recente caso da proibição, pelo Brasil, de importação de pneumáticos remoldados, levado ao OSC da OMC pela União Europeia, justamente para observarmos eventual evolução das decisões da OMC acerca da proteção ao meio ambiente. Ambos os casos escolhidos para estudo envolvem matérias ambientais, todavia, não são os únicos.

4.1 Caso das normas dos Estados Unidos para a gasolina reformulada e convencional.

Este caso foi a primeira disputa examinada pelo Órgão de Solução de Controvérsias após a entrada em vigor da OMC. Trata-se de reclamação apresentada por dois países em desenvolvimento, Venezuela e Brasil, contra um país desenvolvido, os Estados Unidos. É interessante notar que, durante a vigência do antigo GATT-47, quase sempre eram os países desenvolvidos que promoviam queixas entre eles, ou os países desenvolvidos reclamavam de um país em desenvolvimento. Talvez este seja o primeiro sinal de que os países membros da OMC, em particular, os chamados em desenvolvimento, se sentiram mais confiantes no novo sistema de resolução de disputas da OMC.

Os fatos da queixa são simples. Trata-se de reclamação proposta pela Venezuela e pelo Brasil alegando incompatibilidade da legislação dos EUA, especialmente, o Clean Air Act – Lei do Ar Limpo – 1990 (CAA) [29] com o artigo III:4 do GATT-94. Segundo a reclamação apresentada, a agência norte-americana U.S. Environmental Protection Agency – Agência de Proteção Ambiental – (EPA) editou, fundamentada no CAA, a Regulation of Fuels and Fuel Additives – Standards for Reformulation and Conventional Gasoline – Regulamentação dos Combustíveis e Aditivos para Combustíveis – Normas para a Gasolina Reformulada e Convencional.

A referida regulamentação norte-americana possui, de fato, preocupações com a preservação ambiental, ou seja, diminuir a emissão, na atmosfera, de substâncias tóxicas resultantes da combustão da gasolina. Nesse sentido, a regulamentação fixava “níveis de base” de toxidade da gasolina, independente da origem do produto, isto é, gasolina doméstica ou importada. Entretanto, era variável o modo de determinação dos “níveis de base”. Com efeito, essa variação distinguia as refinadoras norte-americanas das demais refinadoras (sediadas fora do seu território) o que pode ser comprovado quando se constata que as refinadoras norte-americanas podiam estabelecer seus próprios “níveis de base”, em detrimento das estrangeiras, que eram obrigadas a atender “níveis de base” previamente estabelecidos pela EPA. Mas isso ainda não é tudo.

Os “níveis de base”, preestabelecidos pela EPA, os quais estavam subordinados apenas às refinadoras estrangeiras, eram muito mais difíceis de serem atendidos e respeitados do que os das nacionais. Assim, segundo as alegações da Venezuela e o Brasil, os produtos importados recebiam um tratamento menos favorável que o acordado aos produtos similares norte-americanos. Diante disso, haveria uma discriminação entre produtos domésticos e importados, o que violaria um dos pilares da OMC, qual seja, o tratamento nacional.

Em resposta à reclamação da Venezuela e do Brasil, os Estados Unidos sustentaram que a fixação de “níveis de base” de toxidade da gasolina era uma medida prevista nas exceções do Art. XX do GATT-94, parágrafos “b” e “g” (medidas necessárias à proteção da saúde e da vida das pessoas e dos animais e à preservação dos vegetais e medidas necessárias para assegurar o respeito às leis e regulamentações; e medidas relacionadas à conservação de recursos naturais, respectivamente). Não obstante, se a medida estabelecida pela regulamentação dos EUA de fato atendesse aos requisitos do Art. XX, parágrafos “b” e “g”, ela não poderia ser incompatível com as disposições do Art. III:4 do GATT-94.

Ao decidir a reclamação que lhe foi apresentada, o Painel formado teve de examinar basicamente se a gasolina importada do Brasil e da Venezuela, em virtude da nova regulamentação dos EUA, estava tendo um tratamento menos favorável que a gasolina norte-americana. Diante desta problemática o Painel, por fim, rejeitou o argumento dos EUA de que a gasolina importada estava recebendo o mesmo tratamento que a nacional, vez que as normas norte-americanas exigiam padrões mais rigorosos de qualidade da gasolina importada em comparação com a gasolina nacional, o que caracterizava, segundo a decisão, uma discriminação injustificada [30].

Quanto à alegação norte-americana de que a medida em litígio atendia aos re- quisitos do Art. XX “b” do GATT-94, o Painel não acolheu tal argumento, pois segundo o relatório, não foram apresentadas provas necessárias de que a medida objeto da reclamação é a “menos restritiva possível ao comércio”. Vale notar que, no entender do Painel, “os Estados Unidos, na qualidade de parte que invoca uma exceção, tem o ônus de provar que a medida inconsistente insere-se no âmbito da exceção” prevista no Art. XX. Ainda em conformidade com a decisão, eram pos- síveis outras alternativas aos Estados Unidos para a proteção do meio ambiente, em especial, a implementação de uma regulamentação única, aplicável a qualquer produto, doméstico ou estrangeiro. Diante disso o Painel decidiu que o estabeleci- mento de “níveis de base” que permitiram um tratamento menos favorável à gaso- lina importada do que à nacional não visava, fundamentalmente à conservação do meio ambiente, o que resultou na desconsideração do argumento previsto no caput do Art. XX do GATT-94.

Os EUA ainda recorreram ao Órgão de Apelação da OMC sustentando a mesma tese, mas o órgão considerou que as regras norte-americanas que estabeleciam níveis de base constituíam, na sua forma, uma discriminação injustificada e uma restrição disfarçada ao comércio internacional. Concluíram que houve no caso em tela uma violação ao princípio do tratamento nacional previsto no Art. III:4 do GATT-94, o que desautoriza como consequência a aplicação da exceção ambiental do Art. XX do GATT-94.

Pode-se observar, assim, que mesmo havendo na normativa do GATT-94, a possibilidade de aplicação de barreira ao comércio internacional, em caráter de exceção, autorizadora da restrição ambiental, esta somente se justifica se comprovadamente necessária, o que não se verificou no caso apresentado, uma vez que os EUA não se desincumbiram do ônus de provar que a exceção ambiental imposta representava o meio menos restritivo possível ao comércio.

Ademais, por fazer uma discriminação injustificada entre o produto nacional e o importado, caracterizada pela diferenciação dos padrões de qualidade exigidos da gasolina nacional e da importada, a normativa norte-americana revelou-se uma restrição disfarçada do comércio internacional, o que viola o princípio do tratamento nacional pelo qual os países partes do acordo sobre livre comércio devem dar o mesmo tratamento aos produtos nacionais e importados, devendo qualquer restrição à entrada de produtos estrangeiros ser justificadamente comprovada.

4.2 O Caso da Proibição do Brasil de Importação de Pneumáticos Reformados Provenientes da União Europeia no Sistema da OMC

A disputa, que discute a restrição do Brasil à importação de pneus usados e reformados da União Europeia, foi um caso de grande repercussão e interesse mundial, tendo atraído a atenção de países do mundo todo. Neste particular, importante registrar que doze países se inscreveram como terceiras partes interessadas na controvérsia [31]. O interesse deveu-se ao fato de que durante as discussões sobre o caso foram abordados temas relevantes para o comércio multilateral como: (i) a relação entre comércio e meio ambiente; (ii) a relação entre regionalismo multilateralismo e (iii) a relação entre bens usados, reformados e novos [32].

Resumidamente, temos que, em 20 de junho de 2005 a União Europeia solicitou a celebração de consultas ao Brasil a respeito da imposição de medidas que afetavam desfavoravelmente as exportações de pneus usados e reformados provenientes da UE ao mercado brasileiro, abordando as seguintes medidas: (i) a imposição, pelo Brasil, de proibição de importação de pneus reformados; (ii) a adoção, pelo Brasil, de um conjunto de medidas que proíbam a importação de pneus usados, que às vezes se aplicam às importações de pneus reformados, apesar de estes não serem pneus usados; (ii) a imposição, pelo Brasil, de uma multa de 400 (quatrocentos) reais por unidade de importação, assim como a comercialização, transporte, armazenamento e conservação em depósito de pneus usados e reformados importados, e (d) a isenção outorgada pelo Brasil à importação de pneus reformados provenientes de outros países do Mercosul.

A União Europeia sustentou que as medidas mencionadas eram incompatíveis com as obrigações assumidas pelo Brasil de acordo com o parágrafo primeiro do artigo I; do parágrafo quarto do artigo III; do parágrafo primeiro do artigo XI e do parágrafo primeiro do artigo XIII do GATT-94. Nesse sentido, a UE alegou que, com a barreira imposta à importação de pneus reformados da Europa, o Brasil estaria violando o princípio da OMC sobre livre comércio. Além de praticar tratamento discriminatório aos países da Europa, pois importa pneus remoldados do Uruguai, regularmente.

Em sua defesa o Brasil alegou que os pneus reformados podem ter consequências negativas para o meio ambiente e a saúde, até porque falta capacidade e conhecimento no país para a destruição apropriada desses pneus, haja vista sua menor durabilidade em comparação com o pneu novo, especialmente com as importações crescentes de pneus reformados originárias da UE. Porém, com relação a este argumento os árbitros apontaram para o alto volume de pneus reformados que continuam entrando no Brasil em decorrência de medidas e liminares concedidas pelo Judiciário brasileiro aos importadores [33].

O Ministério do Meio Ambiente do Brasil, embora também seja contrário à entrada dos pneus uruguaios, por sua vez entende que a possibilidade de importação de pneus usados e/ou reformados europeus é uma ameaça ainda maior ao meio ambiente, pois, em verdade, a importação de pneus remoldados [34] do Uruguai é de pequena quantidade [35] e importante para as exportações daquele país, ao passo que a importação de pneus provenientes da Europa [36] representa parcela significativa desse mercado e pouco representativa na pauta do comércio entre Brasil e União Europeia. Vale lembrar que na disputa entre Brasil e Uruguai, o primeiro foi vencido no Tribunal arbitral do Mercosul, porém se valendo apenas de argumentos comerciais, e não ambientais [37].

A decisão preliminar do painel da OMC foi desfavorável ao Brasil que condenou a proibição de importar pneus usados e reformados, por violar regras comerciais internacionais. Entretanto, o painel deixou claro que não questionou o direito de o Brasil implementar barreiras comerciais por razões ambientais, muito embora, o governo brasileiro não tenha conseguido provar que a atual aplicação da barreira cumpre este objetivo de preservar o meio ambiente.

Interessante na sua decisão final é que o Painel acabou acatando as alegações do Brasil acerca da necessidade da proibição das importações de pneus usados e reformados procedentes da Europa. Para tanto considerou procedente a argumentação do Brasil de que esses pneus têm vida útil menor que os novos e que sua importação acelera a geração e o acúmulo de resíduos prejudiciais ao meio ambiente e à saúde pública [38]. Deste modo ficou claro que a decisão dos árbitros da OMC foi motivada, sobretudo, por argumentos ambientais e de saúde pública.

A importância da decisão destaca-se por não haver até então significativos precedentes. Nesse sentido, cumpre enfatizar que se trata da primeira decisão contundente da OMC a reconhecer a legitimidade da proibição da importação de produtos potencialmente lesivos à saúde pública e ao meio ambiente.

Observe-se, que apesar de confirmar a proibição a importação de pneus usados e reformados da União Europeia para o Brasil, o Painel permitiu que o mercado brasileiro continuasse recebendo pneus remoldados de seus sócios do Mercosul, pois essa exceção não constituiria uma discriminação arbitrária ou injustificada contra produtos provenientes de outros países nem uma restrição disfarçada ao comércio internacional tendo em vista a relação regionalista (Mercosul), que se encontra atualmente no estágio de União Aduaneira Incompleta, e sopesando o fato das quantidades envolvidas serem insignificantes no comércio desse produto na região já que, comparativamente com as importações provenientes da Europa, as importações de pneus remoldados do Mercosul são mínimas e razoavelmente aceitáveis.

Frise-se, todavia, que apesar do relatório do Painel da OMC decidir que o Brasil poderia manter a proibição de importação de pneus usados e reformados originários da UE, este também foi taxativo ao determinar que o Brasil deveria garantir de maneira eficaz a proibição da importação destes produtos de forma que cessassem as liminares que vinham sendo concedidas pelo Judiciário brasileiro aos importadores deste produto. [39]

Com efeito, no dia 3 de setembro, a UE apelou da decisão do Painel da OMC. Em sua decisão final, proferida no dia 3 de dezembro de 2007, o órgão de Apelação reverteu algumas decisões do Painel na disputa dos pneus entre Brasil e União Europeia, com impacto no Mercosul e nas indústrias de pneus reformados. Em suma o Órgão de Apelação da OMC confirmou a determinação central do Painel reconhecendo que a proibição de importação de pneus reformados adotada pelo Brasil é justificável em razão da necessária proteção à saúde humana e o meio ambiente. Todavia, os árbitros reconheceram que ao Brasil aplica tal medida restritiva de maneira discriminatória, na medida em que permite a importação de pneus reformados do Uruguai e do Paraguai, neste sentido desconsiderou tanto os argumentos da relação comunitária, assim como das quantidades envolvidas. Destarte, exige a OMC que, para que seu direito de impor barreira não-tarifária ambiental seja legítimo, que necessariamente o país feche as portas para todo tipo de importação de pneus usados ou reformados, independentemente de sua origem, pois caso contrário a medida deixaria de ser considerada legítima, conforme alegado pelo Brasil, para se configurar uma discriminação injustificável.

Nesse cenário, a OMC acatou o argumento de tratamento discriminatório por parte do Brasil caso não cessassem as importações de pneus remoldados provenientes do Mercosul, assim como de outros países, obtidos por liminares. [40] [41] Tal decisão baseia-se no entendimento de que autorizando as importações do Mercosul privilegiar-se-ia uma contradição, tendo vem vista que a proteção da vida e da saúde não exclui as importações de pneus reformados dos países membros do Mercosul, nem tampouco a de pneus usados para reforma, autorizadas por liminares segundo a referida decisão autorizar a restrição à importação apenas da União Europeia seria ratificar um tratamento discriminatório e injustificado, segundo as normas da OMC.

Resumidamente, pela decisão final da OMC o Brasil não pode proibir a importação de pneus reformados da União Europeia enquanto permite tal importação dos países membros do Mercosul, nem tampouco continuar com as importações de pneus usados para reforma de outros países, enquanto mantiver a proibição de importação de pneus reformados.

4.2.1 Mercosul: relações intrabloco e com terceiros países

O Mercosul é um bloco econômico regional em processo de integração. Atualmente é classificado como União Aduaneira Incompleta por falta de alguns requisitos de integração regional como: (i) uma Tarifa Externa Comum para qualquer tipo de importação, (ii) adoção de uma política comercial externa comum, (iii) coordenação de políticas macroeconômicas e setoriais e, por fim, (iv) harmonização das legislações internas de seus Estados-Membros. .

Superar todos esses obstáculos constitui apenas parte do lento processo para que o Mercosul possa aprofundar o nível de integração do bloco – a exemplo da União Europeia. Ademais, é determinação constituinte brasileira que a América Latina seja mais do que um bloco econômico, seja efetivamente uma comunidade de nações, conforme prescreve o art. 4º. , parágrafo único, CF do Brasil, in verbis: “A República Federativa do Brasil buscará a integração econômica, política, social e cultural dos povos da América Latina, visando à formação de uma comunidade latino-americana de nações”.

Diante desse quadro há que se considerar que as regras e decisões estabelecidas no Mercosul têm por fundamento um compromisso maior do que unicamente o livre comércio, tendo em vista que a integração no Cone Sul busca mais do que o fortalecimento das relações comerciais, mas a criação de uma comunidade de nações na região.

Destarte, os compromissos e acordos feitos pelos países membros do Mercosul diferenciam-se daqueles realizados por cada Estado-Parte do Mercosul e terceiros países, justamente porque as relações comerciais com países não membros do bloco baseiam-se unicamente nas regras e princípios de direito internacional ratificados pelos Estados envolvidos e não por princípios maiores de integração e fortalecimento macroeconômico como em tese acontece no Mercosul.

Nesta perspectiva, pode-se dizer em princípio não caracterizaria tratamento discriminatório do comércio internacional a proibição de importação de pneus usados e reformados da União Europeia, mesmo diante das importações de pneus remoldados procedentes do Uruguai, haja vista o Brasil aplicar o princípio solidário das obrigações comuns, porém diferenciadas. Em outras palavras, o Brasil estaria autorizado a dar tratamento privilegiado aos sócios menos desenvolvidos do Mercosul em nome do direito ao desenvolvimento destes, sem que isso afetasse o princípio do tratamento nacional, por se tratar do reconhecimento ao princípio da solidariedade que se concretiza no caso por intermédio das obrigações comuns, porém diferenciadas. Isso é, todos devem preservar o meio ambiente saudável, mas os níveis de proteção exigidos pelos países é diferentes em razão do seu estágio de desenvolvimento de cada um. Note-se que no caso em tela (1) a participação num sistema regional (2) o atual estágio de desenvolvimento do Uruguai e (3) o volume de exportação justificam um tratamento diferenciado.

Não se pode afirmar ao certo, mas se acredita que foi com esse pensamento que o Painel da OMC decidiu pela procedência das alegações do Brasil no sentido de continuar com as importações de pneus remoldados dos países membros do Mercosul. Todavia, o Órgão de Apelação da OMC, apesar de manter o mesmo entendimento de que é aplicável ao caso a exceção ambiental como medida de tutela da vida e da saúde das pessoas animais e vegetais; reprovou à conduta do Brasil de tratar diferentemente o país vizinho pouco desenvolvido e autorizar a entrada em seu território de bem considerado danoso ao meio ambiente, em nome dos objetivos do bloco e dentro do prisma solidário, ou ainda porque as quantidades envolvidas não seriam significativas. Com efeito, o Órgão de Apelação entendeu que tais argumentos são insatisfatórios e injustificáveis diante de uma visão mais focada na liberdade do que na solidariedade. Assim, foi reformada a decisão do Painel com fundamento no princípio da não-discriminação, pilar do princípio do tratamento nacional por nós estudado no início do trabalho.

Nesse contexto, sob a ótica do princípio do tratamento nacional e sua perspectiva de não-discriminação entre os países membros da OMC, injustificável seria a procedência da decisão do Painel e a validade de seu respectivo raciocínio. Por outro lado, em razão da exceção ambiental de proteção da vida e da saúde das pessoas, animais e vegetais, não há como contestar a coerência da decisão do Painel. Nessa linha o Órgão de Apelação confirmou a aplicabilidade da exceção ambiental ao caso, mas reformou a decisão do Painel no tocante à autorização para importação de pneus reformados entre os países do Mercosul, assim como de pneus usados para reforma, privilegiando com isso o princípio do tratamento nacional em detrimento do argumento brasileiro acerca dos objetivos assumidos no Tratado de Assunção, e considerando que o processo de integração deve levar em conta bens maiores como aqueles tutelados pelo direito ambiental [42], além do processo dinamogênico dos Direitos Humanos.

Ocorre, todavia, conforme já mencionado, que os objetivos constitucionais brasileiros são muito mais amplos do que uma integração restrita à dimensão econômica. Além disso, no atual estágio de desenvolvimento dos direitos humanos, no qual se reconhece o direito ao desenvolvimento dos Estados, assim como dos indivíduos, não há como desconsiderar o argumento apresentado pelo Brasil, mesmo porque a preocupação com o aumento da importação de pneus dos países do Mercosul implicaria numa transformação do status de medida, ou seja, de justificável para injustificável. Por outro lado, a insistência do tratamento igualitário apenas formalmente e sem nenhuma ponderação ou calibragem do estágio de desenvolvimento dos mesmos, viola atuais e elementares noções e princípios de direito, inclusive internacional. Portanto, nos parece equivocada a decisão do Órgão de Apelação que [43] deixou de considerar aspectos muito relevantes e fundamentais nas relações comerciais, que não mais podem ser tratados isoladamente.

Por derradeiro cumpre salientar que a nosso ver não há conflito jurídico entre a decisão da OMC e a do Tribunal de Revisão do Mercosul, posto que, conforme acima estudado, este não apreciou a questão ambiental quando decidiu o conflito entre Brasil e Uruguai no caso dos pneus. De qualquer forma, em eventual caso de conflito entre uma decisão do Mercosul e da OMC, há que se considerar que esta organização internacional tem mais força política que qualquer decisão proferida por órgão regional que afete diretamente o comércio internacional, diante do poder de retaliação dos seus Estados-Membros [44]. Entretanto, entende-se que não há como sustentar qualquer tipo de hierarquia entre estas instâncias, mesmo porque o caso em análise, assim como outros, demonstram a grande quantidade de detalhes que juridicamente possa sustentar tal posição.

CONSIDERAÇÕES FINAIS

Este trabalho buscou apresentar, por intermédio da dogmática internacional e da perspectiva atual da solidariedade, a relação entre comércio internacional e meio ambiente; além de outros a ele correlatos como: (i) barreira não-tarifária ambiental; (ii) dumping ecológico; (ii) discriminação (in)justificada entre produtos nacionais e importados similares; (iv) tratamento discriminatório entre países membros da OMC; (v) política de cooperação internacional de proteção ao meio ambiente; (vi) direitos humanos e (vii) desenvolvimento sustentável.

Pudemos perceber ao longo dessa reflexão que a Organização Mundial do Comércio há tempo se preocupa com a proteção ao meio ambiente, prevendo inclusive a possibilidade de restrição ao livre comércio por intermédio de barreira não-tarifária ambiental, desde que justificadamente necessária a adoção dessa medida.

Nesse compasso, o Órgão de Solução de Controvérsias da OMC tem entendido ser plenamente aplicável a exceção ambiental, desde que tal medida não caracterize discriminação injustificada do comércio internacional.

No primeiro caso analisado – o caso da gasolina acionado pela Venezuela e Brasil contra os EUA – o OSC da OMC entendeu pela desnecessidade de aplicação da restrição ambiental, principalmente diante da discriminação feita entre o produto nacional e o similar importado, pois tal medida caracterizava, na verdade, tratamento discriminatório injustificado e uma restrição disfarçada ao comércio internacional.

Já no segundo caso estudado, o caso da proibição de importação de pneumáticos reformados provenientes da União Europeia, entendeu o OSC da OMC que a medida adotada pelo Brasil é plenamente justificável por não haver atualmente medida adequada de disposição final das carcaças usadas, o que acaba gerando acúmulo de lixo ou, quanto pior, a emissão de gases tóxicos no meio ambiente, prejudicando, de uma forma ou de outra, a vida e a saúde das pessoas, animais e vegetais. Entretanto, no referido caso se exigiu do Brasil que a proibição de importação de pneus reformados se estenda aos pneus reformados provenientes dos países membros do Mercosul, sob pena da medida ambiental brasileira caracterizar tratamento discriminatório injustificado entre países membros da OMC. Da mesma forma exigiu a OMC que tal medida seja efetiva, eliminando-se, assim, as liminares autorizadoras dessas importações, independente da origem. No que pese a importância da decisão, principalmente em relação ao histórico/jurisprudência do órgão, este deixou de considerar o direito ao desenvolvimento dos Estados e suas consequências no atual paradigma da solidariedade.

De todo o exposto, restou claro que todo Estado tem o direito soberano de impor seus próprios níveis de proteção, desde que não discriminatória e justificada. Por outro lado, acredita-se que os organismos internacionais e principalmente a OMC devem pautar-se na atual perspectiva da solidariedade e do direito ao desenvolvimento na análise de suas decisões.

Assim, é possível concluir que, no caso da gasolina, privilegiou-se o princípio do tratamento nacional, uma vez que a barreira não-tarifária ambiental americana era injustificada. Já no caso dos pneus privilegiou-se o meio ambiente por ser a proibição de importação de pneus uma barreira não-tarifária ambiental absolutamente legítima, uma vez que as carcaças causam, efetivamente, graves danos ao meio ambiente, colocando em risco a vida e a saúde das pessoas, animais e vegetais. Todavia, perdeu-se a oportunidade de uma reflexão jurídica mais complexa e atual sob o paradigma difuso da solidariedade e do reconhecimento do direito ao desenvolvimento dos Estados.

Acredita-se que cada vez mais o OSC da OMC, e outros órgãos e tribunais internacionais deverão se debruçar sobre a relação entre comércio internacional e meio ambiente, dando ênfase ao meio ambiente em questões comerciais quando a medida for justificável. Todavia, forçoso ressaltar que não basta uma boa solução de controvérsia, resguardando-se os princípios que compatibilizam o comércio e o meio ambiente. Necessário se faz, também, a adoção de uma política internacional conscientização ambiental, transferência de tecnologia e investimento financeiro, dando-se concretude e eficácia ao direito ao desenvolvimento dos Estados e indivíduos. Observa-se que tais medidas são capazes de gerar o menor impacto possível ao meio ambiente, conduta esta que deve ser estimulada por políticas públicas nacionais e internacionais, vez que somente assim haverá uma verdadeira integração entre comércio e meio ambiente, preservando-se as presentes e as futuras gerações por intermédio de um desenvolvimento sustentável.

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REFERENCIAL BIBLIOGRÁFICO

BRASIL. Poder Executivo. Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior (Secretaria de Comércio Exterior) e Confederação Nacional da Indústria. Barreiras Externas às exportações brasileiras para os Estados Unidos, Japão e União Europeia 2001. Brasília:CNI, 2001.

GUERRA FILHO, Willis Santiago. Processo constitucional e direitos fundamentais. 4 ed., São Paulo: RCS, 2005.

KISS Alexandre. Droit International de l’Environnement. Paris: Editions A. Pedone. 1989.

PROCÓPIO FILHO, A.; VAZ, A. C.; TACHINARDI, M. H. Ecoprotecionismo: Comercio Internacional, Agricultura e Meio Ambiente. Brasília: IPEA, 1994.

YOUNG, Carlos E. F; LUSTOSA, Maria C. J. Meio ambiental e competitividade na indústria brasileira. Revista de Economia Contemporânea, Instituto de Economia – UFRJ, v. 5, n. especial, ano 2003.

Site

BLANK, Dionis Mauri Penning e BRAUNER, Maria Cláudia Crespo. A responsabilidade civil ambiental das instituições bancárias pelo risco ambiental produzido por empresas financiadas. Disponível em: http://www.remea.furg.br/edicoes/vol22/art19v22.pdf. Acesso em 28 de agosto de 2009.

SILVA, Henry Yure de Paiva. Interação entre Comércio e Meio Ambiente.. Disponível em: http://www.ccj.ufpb.br/primafacie/prima/artigos/n6/interacao.pdf. Acesso em 10 de novembro 2007.

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NOTAS

1. Grandes foram os avanços alcançados na Rodada Uruguai, especialmente por parte dos países desenvolvidos e na área de produtos manufaturados. Todavia, os produtos têxteis e os agrícolas, de interesse dos países em desenvolvimento, foram desde logo sujeitos a regras especiais e não foram liberalizados. Somente em 1995, com a criação da OMC, é iniciada a liberalização da Agricultura e dos Têxteis; porém ainda há muito que evoluir, especialmente no que tange à eliminação das barreiras tarifarias e à concessão de subsídios a exportação por parte dos países desenvolvidos. A expectativa era que se chegasse a um consenso quando da conclusão da Rodada Doha, prevista para o fim de 2008. Entretanto, diante de um novo impasse entre países desenvolvidos e não-desenvolvidos/em desenvolvimento, até o momento não ocorreu avanço significativo.
2. Art. XI do Acordo Constitutivo da Organização Mundial do Comércio.
3. Dispõe o art. 225 da CF./88 que: “Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e á coletividade, o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações”.
4. A Rodada Doha teve início logo após os atentados terroristas nos Estados Unidos, momento de plena crise da economia mundial, pelo que se fazia necessária a adoção de novas medidas capazes de reativar o comércio multilateral.
5. A perspectiva é que com a conscientização da importância do respeito ao meio ambiente, como pressuposto necessário para que a humanidade possa gozar de uma sadia qualidade de vida, assim como garantir a sobrevivência das futuras gerações, haja uma profunda interação entre o mercado e o meio ambiente, cujo resultado certamente será a preservação do direito à vida e demais direitos humanos. Mas para que seja possível realizar tal interação e obter seus desejados resultados, indispensável a solidariedade entre as nações, representada pela imposição do direito ao desenvolvimento (sustentável) dos Estados e de mudança na postura do mercado perante o meio ambiente, a fim de que seja efetiva e amplamente exercida a responsabilidade socioambiental, como, por exemplo, pela implementação da ideia de commodities ambientais, originadas de recursos naturais em condições sustentáveis e constituídas por um complexo produtivo que envolve matrizes, como água, energia, minério, biodiversidade, madeira, reciclagem, e controle de emissão de poluentes.
6. A cláusula da nação mais favorecida significa que todos os países membros da OMC têm de conceder aos demais países o mesmo tratamento especial que concederem a qualquer país.
7. Pelo princípio do tratamento nacional são vedadas quaisquer formas de discriminação entre produtos nacionais e produtos similares importados.
8. O processo de “dinamogenesis” significa o nascimento/criação (gênesis) dinâmico de direitos humanos por intermédio de fatos sociais canalizados por agentes ou atores sociais (protecionistas), que de tempo em tempo captam as necessidades da humanidade e passam a reivindicá-las como concretização/adensamento da dignidade humana. Neste sentido, já tivemos os direitos de liberdade, igualdade e hoje nos encontramos na perspectiva da solidariedade.
9.  Op. Cit. Processo Constitucional e Direitos Fundamentais. São Paulo, 2005, p. 46/47.
10. No âmbito do GATT-94, são os seguintes os dispositivos que tratam do tema acesso a mercados: artigos II; V; VII; VIII; IX; X; XXIV e XXV.
11. Subsídios são incentivos financeiros concedidos pelo governo de determinado país em benefício de uma indústria específica. Caso a concessão desses subsídios prejudique indústria específica de outro país, dependendo do tipo de subsídio concedido, este poderá demandar na OMC para que a norma que estabelece a concessão do subsídio seja revogada, ou poderá adotar medidas compensatórias para neutralizar o prejuízo sofrido em decorrência da concessão desses subsídios.
12. , O dumping ocorre sempre que uma empresa exporta produto por preço inferior ao praticado no mercado interno. Para que o dumping seja considerado prática desleal do comércio é necessário que haja um real prejuízo ou ameaça à indústria doméstica relativamente àquele produto importado a preço dumping. As medidas antidumping têm por objetivo evitar que os produtores nacionais sejam prejudicados por importações de produtos a preço dumping . Nesse caso, para proteger a indústria nacional, o Estado poderá valer-se de uma sobretaxa na alíquota da importação, denominada medida antidumping, para proteger o mercado interno.
13. As medidas de salvaguarda consistem no aumento da tarifa de importação ou na restrição quantitativa para importações, autorizadas sempre que a indústria nacional for prejudicada ou estivar ameaçada por um surto inesperado de importações.
14.  Dumping ecológico é a instituição por um país, normalmente pouco desenvolvido, de uma legislação ambiental fraca e mais favorável às indústrias a fim de atrair investimentos, visto que os custos serão menores diante das vantagens econômicas de uma lei ambiental pouco exigente. O dumping ecológico tem em comum com o dumping de preços unicamente o aproveitamento pelo produtor de uma situação especial desse mercado, cuja legislação ambiental pouco exigente oferece condições para a prática de baixos preços, potencializando a competitividade. Esta circunstância também é conhecida como prática desleal do comércio.
15. Atualmente, Convenção sobre Mudanças Climáticas da ONU (COP), pretende lançar as bases de combate ao aquecimento global a ser adotada a partir de 2012, após o término da vigência do Protocolo de Quioto.
16. A discriminação de facto deve ser estudada caso a caso, pois traz situações específicas, que demandam uma interpretação, na maioria, indutiva e dialética.
17. O conceito de desenvolvimento sustentável foi mencionado pela primeira vez no documento “A Estratégia Mundial para a Conservação”, elaborado em 1972 pelo programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), pela União Internacional para Conservação da Natureza (UICN) e pelo Fundo Mundial para a Vida Selvagem (WWF). PROCÓPIO FILHO; VAZ; TACHINARDI, M. H. Ecoprotecionismo: Comercio Internacional, Agricultura e Meio Ambiente. Brasília: IPEA,1994, p. 10.
18. Alexandre Kiss, Droit International de L’Environnement, Paris: Editions A. Pedone, 1889, p. 15.
19. Art. XX, do GATT-94, parágrafos “b”: medidas necessárias à proteção da saúde e da vida das pessoas e dos animais e à preservação dos vegetais e “g”: medidas necessárias para assegurar o respeito às leis e regulamentações; e medidas relacionadas à conservação de recursos naturais.
20.  Op. Cit.: Interação entre comércio internacional e meio ambiente. Artigo disponível em: http://www.ccj.ufpb.br/primafacie/prima/artigos/n6/interacao.pdf, acesso em 22 de janeiro de 2008.
21. Art. 2º., 3.
22. A título de exemplo, podemos citar o investimento da Noruega em projetos sustentáveis na Amazônia. A Noruega foi o primeiro país a aportar recursos no Fundo Amazônia. Em 25 de março de 2009 foi assinado o contrato com o BNDES – Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social –, quando foram repassados U$ 125 milhões, a título de doação ao fundo. O compromisso da doação é de U$ 500 milhões, mas o país sinalizou que esse aporte poderá chegar a U$ 1 bilhão. O financiamento dos projetos será na modalidade não reembolsável.
23. Protocolo de Quioto, art. 2º., 1, “b”.
24. O Painel da OMC, apoiado pelo Órgão de Apelação, concluiu que as medidas adotas pelos EUA não eram justificáveis pelo artigo XX do GATT-94.
25. UNCTAD, 2005, p.9.
26.  Op. Cit. Meio ambiental e competitividade na indústria brasileira. Revista de Economia Contemporânea, Instituto de Economia – UFRJ, 2003. p. 10.
27. Protocolo de Quioto, art. 2º. “v”. Com esse espírito de tutela do meio ambiente o Protocolo de Quioto, Convenção Quadro das Nações Unidas sobre Alterações Climáticas, refletindo a preocupação mundial com a agressão ao meio ambiente e seus reflexos para a vida humana, prevê a redução progressiva ou eliminação gradual do mercado, incentivos fiscais, isenções fiscais e subsídios em todos os setores emissores de gases que são contrárias ao objetivo de evitar os danos ambientais causados pela alteração climática.
28.  Cf. Dionis Mauri Penning Blank e Maria Claudia Crespo Brauner. A responsabilidade civil ambiental das instituições bancárias pelo risco ambiental produzido por empresas financiadas. Disponível em: http://www.remea.furg.br/edicoes/vol22/art19v22.pdf. Acesso em 28 de agosto de 2009.
29. Lei norte-americana que regulamenta a emissão de poluentes, aprovada em 1963, e a partir daí passando por importantes revisões, periodicamente.
30.  http://www.wto.org/english/tratop_e/envir_e/edis07_e.htm. Acesso em: 18 de março de 2008.
31. Ingressaram como terceiras partes interessadas: Argentina, Austrália, China, Coreia, Cuba, Estados Unidos, Guatemala, Japão, México, Paraguai, Tailândia e Território Aduaneiro Distinto de Taiwan, Penghu, Kinmen e Matsu.
32. No que tange aos pneus podemos apresentar as seguintes definições para pneu “novo”, “usado” e “reformado”: Pneu novo é o que não sofreu uso nem foi submetido a qualquer tipo de reforma e que não apresenta sinais de envelhecimento nem deteriorização de qualquer origem. Pneu usado é o que foi submetido a qualquer tipo e uso e/ou desgaste. Por sua vez, pneu reformado é o reconstituído a partir de um pneu usado, em que se repõe uma nova banda de rodagem, podendo incluir a renovação da superfície externa lateral, segundo os seguintes métodos: remodelagem, recauchutagem e recapagem. O pneu remoldado é o reconstituído mediante a substituição da banda de rodagem, dos ombros e de toda superfície de seus flancos. O pneu recauchutado é o reconstituído mediante a substituição da banda de rodagem e dos ombros. Já o pneu recapado é o reconstituído mediante a substituição apenas da banda de rodagem. Fonte: www.uvb.com.br
33. Com as liminares, 8 milhões de carcaças entraram no mercado apenas em 2005, apesar da barreira. Fonte: www.mre.gov.br. Acesso em 07/08/2007.
34. A proibição, pelo Brasil, de importação de pneus “remoldados” do Uruguai foi objeto de controvérsia no Tribunal Arbitral do Mercosul.
35. São importados por ano cerca de 100 mil pneus remoldados do Uruguaios contra 80 milhões da União Europeia.
36. Fonte: www.mre.gov.br. Acesso em 03/08/2007.
37. O Tratado de Assunção menciona, desde a sua criação, que a integração sub-regional é uma condição fundamental para acelerar o desenvolvimento econômico com justiça social, acrescentando que tal objetivo deve ser alcançado mediante o mais eficaz aproveitamento dos recursos disponíveis e a preservação do meio ambiente, entre outras solicitações e princípios. Todavia, na disputa que envolveu Brasil e Uruguai sobre o tema no Sistema de Solução de Controvérsias do Mercosul – ainda sob a vigência do Protocolo de Brasília – , a decisão do Tribunal Arbitral foi no sentido de que o Brasil não poderia impor qualquer restrição à importação de pneus usados provenientes do Uruguai sob pena de infringir norma de livre comércio do Mercosul; porém não chegou a apreciar a matéria sob a perspectiva ambiental já que este argumento não foi levantado pelo Brasil na época.
38. Segundo o Resumo Executivo da Segunda Petição do Brasil Perante a OMC: “O Brasil demonstrou que a proibição de importações é necessária para reduzir o acúmulo de resíduos de pneus e os riscos associados. As alternativas sugeridas pela UE não permitirão ao Brasil atingir o seu nível elegido de proteção, que é reduzir os riscos provocados por resíduos na máxima medida possível”.
39. A esse respeito, o Presidente da República do Brasil ajuizou no STF arguição de descumprimento de preceito fundamental (ADPF 101) em que se discute as autorizações para importação de pneus usados e reformados, concedidas pelo Poder Judiciário brasileiro, em ofensa aos artigos 196 e 225 da CF (“Art. 196. A saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal e igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação. … Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.”); além de afrontar Portarias do Departamento de Operações de Comércio Exterior – DECEX e da Secretaria de Comércio Exterior – SECEX, Resoluções do Conselho Nacional do Meio Ambiente – CONAMA e Decretos federais que, expressamente, vedam a importação de bens de consumo usados, com especial referência aos pneus usados. No mérito, a Min. Cármen Lúcia, relatora, julgou parcialmente procedente o pedido formulado para: 1) declarar válidas constitucionalmente as normas do art. 27 da Portaria DECEX 8/91; do Decreto 875/93, que ratificou a Convenção da Basileia; do art. 4º da Resolução 23/96; do art. 1º da Resolução CONAMA 235/98; do art. 1º da Portaria SECEX 8/2000; do art. 1º da Portaria SECEX 2/2002; do art. 47-A do Decreto 3.179/99 e seu § 2º, incluído pelo Decreto 4.592/2003; do art. 39 da Portaria SECEX 17/2003; e do art. 40 da Portaria SECEX 14/2004, com efeitos ex tunc; 2) declarar inconstitucionais, também com efeitos ex tunc, as interpretações, incluídas as judicialmente acolhidas, que, afastando a aplicação daquelas normas, permitiram ou permitem a importação de pneus usados de qualquer espécie, aí incluídos os remoldados, ressalvados, quanto a estes, os provenientes dos Países integrantes do MERCOSUL, na forma das normas acima citadas e que tenham incidido sobre os casos; 3) excluir da incidência daqueles efeitos pretéritos determinados as decisões judiciais com trânsito em julgado, que não estejam sendo objeto de nenhum questionamento, uma vez que somente podem ser objeto da ADPF atos ou decisões normativas, administrativas ou judiciais impugnáveis judicialmente.
40.  Cf. ADPF 101 (www.stf.gov.br)
41. De um lado, o governo brasileiro tenta acelerar a obtenção no STF de uma decisão definitiva para pôr fim às liminares obtidas na Justiça que permitem importações de pneus usados e reformados. De outro, negocia com o Paraguai e Uruguai para estabelecer um regime comum de tratamento de pneus usados e reformados no bloco.
42. Neste sentido há uma razoável preocupação, inclusive do Ministério do Meio Ambiente Brasileiro, de que o Uruguai e o Paraguai passem a ser utilizados como “barrigas de aluguel” para pneus reformados da Europa e de outros países, destinados ao Brasil, o que autorizaria o Brasil, em nome do princípio da boa-fé, impor restrições à importação de pneus dos países vizinhos.
43. Observe neste sentido os fundamentos das chamadas obrigações comuns, porém diferenciados de uma série de tratados.
44. A decisão do Órgão de Apelação da OMC, de que o Brasil deveria adequar-se internamente para impedir que o pais continuasse autorizando a importação de pneus reformados – o que vinha ocorrendo por meio de liminares – tinha prazo até 17 de dezembro de 2008 para ser efetivada, sob pena de retaliação pela UE. Antes disso o Brasil fechou um acordo com a UE para uniformizar a proibição a importação de pneus reformados (o Brasil proíbe a importação de pneus usados e reformados, mas apenas a proibição dos reformados foi contestada para UE ). Com o referido acordo a UE abre mão de deflagrar a demanda agora, mas não perde esse direito, persistindo a ameaça de sanção contra o Brasil enquanto perdurar a proibição da entrada de pneu reformado europeu, mas não a mesma proibição aos países membros do Mercosul.